从双边主义到联合国：巴基斯坦在克什米尔问题上的重新定位

印度和巴基斯坦之间的紧张关系在巴基斯坦巴哈尔甘发生针对游客的袭击事件后加剧。​愤怒过后，印度宣布了一项全面回应：驱逐巴基斯坦国民、暂停发放签证、封锁瓦格赫边境、终止《印度河水域条约》（Indus Waters Treaty）——最后一项是前所未有的举动，伊斯兰堡警告称，这可能构成“战争行为”。

作为报复，由总理谢赫巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）担任主席的巴基斯坦国家安全委员会（NSC）以德报德，对印度飞机关闭领空，暂停贸易和外交关系，最重要的是，宣布巴基斯坦将暂停与印度的所有双边协议，包括《西姆拉协议》（Simla Agreement）。

这一声明标志着一个关键的转变，其目的是挑战印度在克什米尔问题上的外交框架，并恢复近年来被削弱的国际法律文书。

类似协议：一个磨损的框架

1971年印巴战争结束后，印巴于1972年签署了《西姆拉协定》（Simla Agreement），承诺两国通过双边手段解决包括查谟和克什米尔问题在内的争端。它将联合国规定的停火线改为“控制线”（LoC），敦促双方保持克制，相互尊重现状。

然而几十年来，西姆拉通过谈判实现和平的精神仍然鼓舞人心。印度的单边行动，特别是2019年撤销废除克什米尔自治权的第370条，在巴基斯坦被广泛视为违反了该协议。这一决定将查谟和克什米尔分裂为联邦管辖的领土，并为人口结构变化打开了大门，批评者认为这相当于定居者殖民主义。像AG Noorani这样的法律学者称2019年的举动是对克什米尔现有协议和国际规范的“致命一击”。

与此同时，印度指责巴基斯坦支持分离主义运动，并试图将克什米尔争端国际化，从而违反了《西姆拉协议》。德里坚持认为，双边主义仍然是唯一可行的途径，但自2019年以来，印度尚未恢复与巴基斯坦的高层会谈。

重新援引国际法

巴基斯坦暂停执行《西姆拉协议》不仅仅是象征性的；这标志着对《联合国宪章》和联合国安理会关于克什米尔的决议所载的国际法律框架的战略重新定位，该决议要求在查谟和克什米尔举行公民投票。伊斯兰堡辩称，《西姆拉协议》从未废除这些决议，该地区仍是联合国承认的有争议领土。

巴基斯坦最近在联合国的声明重申了这一立场：“查谟和克什米尔不是，也从来都不是印度不可分割的一部分。”国家安全委员会的声明明确地将《西姆拉协定》的中止与印度违反国际法联系起来，指出印度企图用武力改变克什米尔的地位，并剥夺克什米尔人的自决权。

巴基斯坦试图通过放弃《西姆拉协定》的双边主义条款，来开启长期被印度外交姿态所阻碍的机制。这包括游说联合国重新进行调解，援引国际法院的管辖权，呼吁任命特使甚至维和部队，这些措施此前因遵守《西姆拉协定》而被搁置。

转向多边主义

巴基斯坦的举动也强调了其希望将克什米尔争端重新国际化的愿望，而印度长期以来一直通过援引《西姆拉协议》（Simla Agreement）来抵制这一战略。随着这一框架的暂停，伊斯兰堡在与国际行为体和论坛接触方面有了更大的自由。

​代表57个穆斯林占多数的国家的伊斯兰合作组织（OIC）继续支持支持克什米尔自决的决议。

鉴于联合国安理会的性质及其权力，中国可以用来否决一项提案，但不能用来通过有关克什米尔的决议。​

巴基斯坦的外交转变也可能加剧全球对印度在克什米尔问题上的记录的审视，尤其是在国际公民社会和西方立法者对人权问题越来越关注的情况下。关于虐待、通讯中断和人口工程的报告现在可以在没有双边框架限制的情况下进行，而双边框架在很大程度上未能伸张正义或解决问题。

提高外交筹码

印度失去《西姆拉协议》可能会使其在外交上更加暴露。如果新德里在拒绝双边谈判的同时拒绝第三方参与，国际论坛可能会质疑印度的立场是否会阻碍和平。

与此同时，巴基斯坦认为维持现状、持续镇压、外交僵局和地缘政治摩擦的代价最终将推动国际社会发挥更积极的作用。无论是通过联合国、伊斯兰会议组织（OIC），还是由值得信赖的全球行动者进行的特别调解，伊斯兰堡都发出了这样的信号：双边途径已经穷尽，重新开始的全球参与现在势在必行。

计算赌博

通过中止《西姆拉协定》，巴基斯坦正试图重新调整克什米尔冲突的外交架构。此举加强了伊斯兰堡在国际法下的法律论据，并暴露了长期以来因单边行动而失去意义的双边框架的脆弱性。

这可能会重新激起国际社会对这一长达数十年的争端的兴趣，也可能会开启南亚对抗的危险新篇章，在那里，像《西姆拉协定》（Simla Agreement）和《印度河水域条约》（Indus Waters Treaty）这样的关键冲突管理工具现在悬而未决。

不管怎样，巴基斯坦已经明确表示，它将不再按照它认为印度已经放弃的规则行事。这一大胆举措是带来新的接触，还是加深隔阂，不仅取决于伊斯兰堡和德里，还取决于世界选择如何回应。

印度和巴基斯坦之间的紧张关系在巴基斯坦巴哈尔甘发生针对游客的袭击事件后加剧。​愤怒过后，印度宣布了一项全面回应：驱逐巴基斯坦国民、暂停发放签证、封锁瓦格赫边境、终止《印度河水域条约》（Indus Waters Treaty）——最后一项是前所未有的举动，伊斯兰堡警告称，这可能构成“战争行为”。

作为报复，由总理谢赫巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）担任主席的巴基斯坦国家安全委员会（NSC）以德报德，对印度飞机关闭领空，暂停贸易和外交关系，最重要的是，宣布巴基斯坦将暂停与印度的所有双边协议，包括《西姆拉协议》（Simla Agreement）。

这一声明标志着一个关键的转变，其目的是挑战印度在克什米尔问题上的外交框架，并恢复近年来被削弱的国际法律文书。

类似协议：一个磨损的框架

1971年印巴战争结束后，印巴于1972年签署了《西姆拉协定》（Simla Agreement），承诺两国通过双边手段解决包括查谟和克什米尔问题在内的争端。它将联合国规定的停火线改为“控制线”（LoC），敦促双方保持克制，相互尊重现状。

然而几十年来，西姆拉通过谈判实现和平的精神仍然鼓舞人心。印度的单边行动，特别是2019年撤销废除克什米尔自治权的第370条，在巴基斯坦被广泛视为违反了该协议。这一决定将查谟和克什米尔分裂为联邦管辖的领土，并为人口结构变化打开了大门，批评者认为这相当于定居者殖民主义。像AG Noorani这样的法律学者称2019年的举动是对克什米尔现有协议和国际规范的“致命一击”。

与此同时，印度指责巴基斯坦支持分离主义运动，并试图将克什米尔争端国际化，从而违反了《西姆拉协议》。德里坚持认为，双边主义仍然是唯一可行的途径，但自2019年以来，印度尚未恢复与巴基斯坦的高层会谈。

重新援引国际法

巴基斯坦暂停执行《西姆拉协议》不仅仅是象征性的；这标志着对《联合国宪章》和联合国安理会关于克什米尔的决议所载的国际法律框架的战略重新定位，该决议要求在查谟和克什米尔举行公民投票。伊斯兰堡辩称，《西姆拉协议》从未废除这些决议，该地区仍是联合国承认的有争议领土。

巴基斯坦最近在联合国的声明重申了这一立场：“查谟和克什米尔不是，也从来都不是印度不可分割的一部分。”国家安全委员会的声明明确地将《西姆拉协定》的中止与印度违反国际法联系起来，指出印度企图用武力改变克什米尔的地位，并剥夺克什米尔人的自决权。

巴基斯坦试图通过放弃《西姆拉协定》的双边主义条款，来开启长期被印度外交姿态所阻碍的机制。这包括游说联合国重新进行调解，援引国际法院的管辖权，呼吁任命特使甚至维和部队，这些措施此前因遵守《西姆拉协定》而被搁置。

转向多边主义

巴基斯坦的举动也强调了其希望将克什米尔争端重新国际化的愿望，而印度长期以来一直通过援引《西姆拉协议》（Simla Agreement）来抵制这一战略。随着这一框架的暂停，伊斯兰堡在与国际行为体和论坛接触方面有了更大的自由。

​代表57个穆斯林占多数的国家的伊斯兰合作组织（OIC）继续支持支持克什米尔自决的决议。

鉴于联合国安理会的性质及其权力，中国可以用来否决一项提案，但不能用来通过有关克什米尔的决议。​

巴基斯坦的外交转变也可能加剧全球对印度在克什米尔问题上的记录的审视，尤其是在国际公民社会和西方立法者对人权问题越来越关注的情况下。关于虐待、通讯中断和人口工程的报告现在可以在没有双边框架限制的情况下进行，而双边框架在很大程度上未能伸张正义或解决问题。

提高外交筹码

印度失去《西姆拉协议》可能会使其在外交上更加暴露。如果新德里在拒绝双边谈判的同时拒绝第三方参与，国际论坛可能会质疑印度的立场是否会阻碍和平。

与此同时，巴基斯坦认为维持现状、持续镇压、外交僵局和地缘政治摩擦的代价最终将推动国际社会发挥更积极的作用。无论是通过联合国、伊斯兰会议组织（OIC），还是由值得信赖的全球行动者进行的特别调解，伊斯兰堡都发出了这样的信号：双边途径已经穷尽，重新开始的全球参与现在势在必行。

计算赌博

通过中止《西姆拉协定》，巴基斯坦正试图重新调整克什米尔冲突的外交架构。此举加强了伊斯兰堡在国际法下的法律论据，并暴露了长期以来因单边行动而失去意义的双边框架的脆弱性。

这可能会重新激起国际社会对这一长达数十年的争端的兴趣，也可能会开启南亚对抗的危险新篇章，在那里，像《西姆拉协定》（Simla Agreement）和《印度河水域条约》（Indus Waters Treaty）这样的关键冲突管理工具现在悬而未决。

不管怎样，巴基斯坦已经明确表示，它将不再按照它认为印度已经放弃的规则行事。这一大胆举措是带来新的接触，还是加深隔阂，不仅取决于伊斯兰堡和德里，还取决于世界选择如何回应。